可再生能源发了电却卖不出？两部门发文破解弃能难题

面临资源和环保的压力，我国可再生能源装机规模正在持续不断扩大。2018年，我国可再生能源发电量约1.87万亿千瓦时，但在同年，弃水、弃风、弃光电量特一起多达1000亿千瓦时，与三峡电站2018年全年的发电量大体非常。为创建可再生能源电力消纳的长效机制，国家发展改革委、国家能源局近日牵头印发了《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通报》(以下全称《通报》)，《通报》要求对各省级行政区域原作可再生能源电力消纳责任权重，对未如期已完成排查的市场主体依法依规不予处置，并将其列为不当信用记录等。

可再生能源发电消纳问题突显2012年以来，我国风电、光伏发电较慢发展，水电维持稳定较慢发展。2018年，可再生能源发电量占到全部发电量的26.7%。2019年一季度，可再生能源发电量约3885亿千瓦时，同比快速增长13%。其中，光伏发电440亿千瓦时，同比快速增长26%；生物质发电245亿千瓦时，同比快速增长16.7%。

在减缓可再生能源开发利用的同时，水电、风电、光伏发电的送达和消纳问题开始显出。2019年一季度，新疆、甘肃和内蒙古弃风率分别为15.2%、9.5%和7.4%；全国弃光率2.7%，新疆(不不含兵团)、甘肃和青海的弃光率分别是12%、7%和5%。四川乐山太阳能研究院院长姜希猛教授是第十三届全国人大代表，他在拒绝接受科技日报记者采访时回应，可再生能源消纳问题，人大代表年年都在全国两会上明确提出，但消纳不存在相当大可玩性。

如四川甘孜州大渡河上水电站众多，光是其中一座水电站的年弃水电经济损失就约10亿元。这主要是各地可再生能源基地是先建的，电网、用户等与基地接入不是很流畅。在没消纳责任拒绝约束和现有电力电网规划、建设、运营方式下，电源电网专责协商能力严重不足，造成本地消纳和外送来能力潜力无法充分发挥。

国家能源局的数据表明，目前，我国弃风主要集中于在新疆、甘肃地区，弃风电量和弃风率都较为低；内蒙古弃风率已大幅度上升，但因装机量大，弃风电量依然较高；吉林、黑龙江的弃风率也较高；水电主要是西南水电不存在送来出有问题。《可再生能源法》规定，国家将可再生能源的开发利用列入能源发展的优先领域，通过制订其开发利用总量目标和采取相应措施，推展可再生能源市场的创建和发展。

姜希猛说道，《通报》实施消纳保障机制，也合乎可再生能源优先利用的法律拒绝。可再生能源消纳是一项系统工程，必须政府部门、电网企业、发电企业、电力用户强化合作、共同努力，牵头推展保障机制的落地。创建消纳的强制性市场份额标准国家能源局新能源司有关负责人回应，糅合国际经验，《通报》明确提出建立健全可再生能源电力消纳保障机制，就是在电力市场化交易的总体框架下，依法创建强制性市场份额标准。即按省级行政区域对电力消费规定不应超过的可再生能源电量比重，拒绝分担消纳责任的各类市场主体的售电量或用电量，皆不应超过所在省级行政区域低于可再生能源电力消纳责任权重比较不应的消纳量。

实施消纳保障机制的目的就是增进各省级行政区域优先消纳可再生能源，同时促成各类分担消纳责任的市场主体公平分担消纳可再生能源电力责任，构成可再生能源电力消费引导的长效发展机制，增进洗手、低碳、安全性、高效的能源体系建设。从之前的配额制改回可再生能源电力消纳责任权重后，更加能反映政策的主要目的和起到，即增进可再生能源消纳。

智汇光伏创始人王淑娟说道。此外，《通报》具体，躲避消纳且不按拒绝排查的市场主体将被划入明知牵头惩戒。目前，不受系统调峰能力严重不足、市场机制不完善等因素影响，我国可再生能源还不存在比较突出的限电问题。

消纳保障机制对政府部门、电网企业、电力用户等各类分担消纳责任的市场责任展开了明确规定。国家能源局新能源司负责人说道，国务院能源主管部门对各省级行政区域消纳责任权重已完成情况展开监测评价。对超额完成消纳责任权重，或多达激励性消纳责任权重的省级行政区域不予奖励，对未遵守消纳责任权重的市场主体拒绝限期排查，将消纳量与全国能源消耗总量、强度双触考核挂勾；所在省级能源主管部门会同经济运行管理部门负责管理敦促并未遵守消纳责任的电力市场主体限期排查，对躲避消纳社会责任且在规定时间内不按拒绝展开排查的市场主体，依规列为不当信用记录，划入明知牵头惩戒名单等。

会对终端电力用户产生显著影响实行保障机制不会会影响终端电价？国家能源局新能源司负责人回应，《通报》实行后，对终端电力用户，联合遵守可再生能源电力消纳责任，通过实际消纳可再生能源电量、向其他市场主体出售消纳量或绿色电力证书，长时间情况下可已完成消纳责任权重。对于确因用户自身原因并未遵守消纳责任权重的情况，在全国可再生能源电力总体供应充裕情况下，设计合理的可再生能源消纳量交易及绿证交易机制，可确保用户终端用电成本基本不下降，会对终端电力用户和国民经济发展产生显著影响。国家发改委能源研究所可再生能源发展中心研究员时璟丽说道，实行消纳保障机制的一个必要目的是增进各地区优先消纳可再生能源，为希望先进设备和唤起地方的积极性，构成正反馈氛围。多达，全球共计100多个国家或联邦州(省)实行了可再生能源电力消纳保障机制。

英、澳、美等电力市场成熟期的国家也广泛使用消纳保障机制增进可再生能源开发利用。20192020年，风电研发以消纳存量核准项目居多，发展区域及模式的平衡态势将不会以求沿袭。

国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶回应，消纳中尤为最重要的是解决问题省间壁垒的问题，减少地方政府可再生能源购电意愿。今年弃风率降至6%左右是可以期望的，明年保证全国平均值弃风率减少到5%以下。

当前，各地电网企业的业务也在转型，在可再生能源方面插手程度也在深化，积极性大幅度提高。姜希猛说道，但是电网建设、线路配套等建设周期宽，投资较小，必须各部门密切协商因应，消纳保障机制的建立健全，以及消纳的效果还有待仔细观察和证实。

陶冶说道，解决问题可再生能源电力消纳是《通报》目前阶段尤为具体的目标，但从远期看，是为涉及鼓舞政策改革打下基础。平价网际网路之后，相同标杆价格没了，项目补贴没了，可再生能源该如何引领有一点思维。

涉及链接各类市场主体责任如何区分？能源局涉及负责人回应，《通报》明确提出省级能源主管部门联合负责管理本区域的消纳责任权重实施，联合的组织涉及单位制订本省级行政区域消纳实施方案。为保证消纳实施方案及涉及措施获得省级政府及有关部门的反对，实施方案不应呈报省级政府批准后实行。该负责人讲解，省级电网企业及电力交易机构在技术体系上较为更容易构建消纳的的组织实行工作。电网公司分担经营区消纳责任权重实行的的组织责任，依据有关省级政府批准后的消纳实施方案，负责管理的组织经营区分担消纳责任的市场主体通过各种方式已完成可再生能源消纳。

分担消纳责任的各类市场主体还包括：第一类市场主体为各类必要向电力用户可供/售电的电网企业、独立国家购电公司、享有配电网运营权的售电公司(还包括增量配电项目公司)；第二类市场主体为通过电力批发市场购电的电力用户和享有采买电厂的企业。第一类市场主体分担与其年售电量比较不应的消纳量，第二类市场主体分担与其年用电量比较不应的消纳量。

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